东盟是毗邻我国的发展中国家。由于社会经济发展的需要，各国每年都派出大量的留学生，借以吸收先进的科学技术，但同时却使人才不断流失，如何解决这对尖锐的矛盾，是东盟各国政府极为关注的问题。研究它们留学教育的特点、促使留学教育迅速发展的因素、造成人才流失的原因以及对人才流失所采取的措施，对我国进一步搞好留学教育，有一定的参考价值。

一、东盟国家留学教育的特点

50、60年代，东盟国家都面临着发展经济、巩固独立进而实现现代化的严峻课题。为了实现这一目标。国家对人才，尤其是各种专门人才提出了更高的要求。本国的高等教育机构一时无法满足要求，而留学教育不失为吸收发达国家的先进科技，促成科技移植进而促进国家发展的有效途径。因此，东盟国家都不约而同地大量派遣留学生到国外深造；从1950—1978年，东盟国家派出的留学生数占亚洲国家派出留学生总数的相当大的比例。70年代后半期，东盟国家每年派出留学生已近5万人，进入80年代后，派遣规模更加扩大，如1985年，东盟五国共派出74068人，仅马来西亚就派出40493人(见附表)。

从学科分布看，东盟国家的留学生主要集中在工程学、商业、企业管理、计算机、物理、生命科学和社会科学等领域。从留学生的经济来源看，据统计，白费留学生占大多数，如马来西亚留学生中70％以上是自费的。

1975年以前，东盟各国互派留学生的数量很少，也很少接收共它国家、地区的留学生。1975年以后这种状况有了很大改观。除了因为在本地区学习费用低得多外，还说明东盟各国的高等教育经过一、二十年的改革与发展，其规模和质量已具备了吸引和招收外国学生的能力。如1985年泰国有1096人、印尼有432人在菲律宾留学，马来西亚有人在新加坡学习。近年来有些马来西亚人正在寻求进入印尼大学学习的机会，那里的大学采用与马来语基本相同的印尼语教学。?

二、促使东盟国家留学教育迅速发展的因素

促使东盟国家留学教育迅速发展的因素是多方面的，主要有：

1、国家经济与社会的发展，需要高层次人才，而国内所能提供的高水平高等教育机会有限。这是最主要的原因。为了加快社会经济建设的步伐，需要学习西方先进科学技术和经营管理手段，但国内高等教育机构无法满足这一要求，这就促使东盟国家留学教育迅速发展。

2、出国留学需要一笔不少的资金，所以，出国留学人员的经费支付能力受制于该国的经济发展水平。60、70年代，东盟国家经济发展较快，国民收入增加，中产以上家庭有可能支付留学费用。

3、“外国商业和产品的出现，使得到国外留学之举身价百倍，留学被视为是在当地成国外的外国企业里获得高薪职位的一种途径”? (Cumings，1984)。东盟国家的国民收入有相当的部分来自对外贸易，这就使得东盟国家的许多青年把在国外获得学位看作是在现代化工厂或外国企业里获得优越的就业机会的手段。

4、国内政局不稳定，民族矛盾激化。东盟有些国家的学生选择出国留学的道路，是由于政局不稳定，民族矛盾造成的。例如：菲律宾由于政局不稳定，造成社会动荡，生产停滞，经济倒退，致使许多青年学生离开菲律宾到异国寻求出路。马来西亚政府推行的马来西亚化政策限制非马来西亚人上大学、担任政府公职及晋升的机会，这样许多非马来人尤其是华人自然另寻出路，至少是到别处寻求接受高等教育的机会。印尼的排华政策，也曾导致大量华裔学生出国留学。

5、国家间的文化纽带也是促使东盟国家留学教育迅速发展的重要因素。东盟有些国家现在仍保留着与其前宗主国同构的教育制度，学校教育制度是模仿宗主国的，教科书绝大部分是英文的，教学语言也是英语。例如，马来西亚、新加坡的中学会考和大学入学考试，至今仍采用牛津、剑桥的试卷，目的就是为了使他们的学生能更多地到英国留学(马来西亚、新加坡过去是英国的殖民地)。

三、东盟国家人才流失状况及其原因

东盟国家派遣留学生到国外学习，对吸收外因的先进科技，促进本国的经济发展起了很大的作用。但是由于种种原因，特别是以美国为首的几个发达国家的移民政策，造成这些国家人才大量外流。例如，菲律宾在1981--1984年间，移居美国的专业人员和留学生达43359人。泰国每年派出的留学生中有30％多的人学成后不归，且每年国内有不少的专业人才移居国外。新加坡近年来去澳大利亚、新西兰、美国、加拿大等国的留学生大部分人毕业后不回国，且每年亦有不少高级人才流往国外，如该国到1982年共培养了博士2041人，而留在澳大利亚的就多达621人，占了约1/3。以致新加坡总理李光耀不得不说：“人才外流己危及我们这个岛国的前途。”

是什么原因造成这些国家的人才外流呢?国外专家们通过考察人才流失国家的情况和接收国的情况，认为造成人才流失的因素基本上可归纳为两大方面：①发达国家为了争夺人才，用种种手段进行招募所造成的“吸引”的因素，②人才流出国家由于种种原因造成的“排斥”的因素，如国内政局不稳、民族矛盾激化，国内受高等教育机会少；科研条件较差；国家对专业人才的政策和待遇不当等等。两方面的因素相互交叉起作用。

四、东盟国家防止人才流失的措施

对于发达国家的人才掠夺政策，东盟国家几乎无法也不可能改变。但如果东盟国家能逐步消除国内促成人才流失的各种因素，是能够削弱发达国家的“吸引”作用、减少流失的。综合现有资料，东盟国家防止人才流失的措施有：

1、扩大国内高等教育规模以抑制出国留学的浪潮，从而最终达到减少人才流失的目的。例如，泰国创办了开放大学，马来西亚创办了第六所大学，在某种程度上抑制了该国的派出率。

2、采用行政和法律措施限制专业人才移居国外，或把已在国外的人才召回本国。例如，新加坡用服兵役的办法加以限制，马来西亚则在几个主要国家设立留学生事务部，对留学生严加控制。

3、有关“双重国籍”的构想。最近有人提出让海外的新加坡人享有双重国籍的想法，认为这样有利是吸引人才，即使他们不想长期回来，也能随时到新加坡来作报告或搞研究。这一看法在新加坡社会上引起强烈反响，一时众说纷云，莫衷一是，但持反对者居多。

不论扩大国内高等教育规模也好，采用行政和法律措施也好，给予双重国籍也好，都不能从根本上解决人才流失问题。我们认为，要从根本上解决人才流失问题，首先应该尽快改革现行的教育体制，减少对发达国家的依赖，并逐步建立起独立的符合国情的教育体制，加强爱国主义思想教育，同时尽快发展经济，使国民对国家的前途充满信心。其次，充分信任归国留学生，积极创造条件使他们发挥专业特长。再次，沟通他们与国外学术联系的各种渠道。总之，应立足于改善国内政治、经济、学术研究和生活环境等方面的条件,使人感到有希望,有前途,才能留住人,留住心。

(本文是东南亚国家高等教育发展战略课题的一部分,在写作过程中,得到潘懋元教授和黄建如同志的很多帮助,谨此致谢!)